來(lái)源：省生態(tài)環(huán)境廳   時(shí)間：2019-10-31

省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)

《湖北省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法》的通知

【鄂環(huán)發(fā)〔2019〕24號(hào)】 政策解讀

2019年10月25日，湖北省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)實(shí)施了《湖北省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法》。為便于各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)、有關(guān)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好該規(guī)范性文件的貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下。 

一、必要性 

開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是具體實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》的重要舉措,是生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、提升環(huán)境執(zhí)法威懾力的重要手段。通過(guò)開(kāi)展環(huán)境信用評(píng)價(jià)，將環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果與質(zhì)檢、銀行、證券、保險(xiǎn)、投資管理等部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮聯(lián)合懲戒強(qiáng)大合力，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限，有利于進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)威和效能，有利于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。 

黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視信用評(píng)價(jià)工作，近年來(lái)出臺(tái)了很多新規(guī)定新舉措。2018年6月，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第11次常務(wù)會(huì)議上提出進(jìn)一步建設(shè)和完善社會(huì)信用體系措施，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。中央文明委、國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、省信用辦等相關(guān)部門(mén)分別印發(fā)通知，生態(tài)環(huán)境部制定了全面實(shí)施環(huán)境信用評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn),對(duì)信用評(píng)價(jià)工作提出新要求。與新形勢(shì)新要求相比，《湖北省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》的部分規(guī)定已經(jīng)明顯滯后，在信用修復(fù)和承諾制度等方面亟需補(bǔ)充新制度新規(guī)定。《湖北省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》從2017年4月1日施行至今，作為試行類規(guī)范性文件，僅有兩年有效期，按照規(guī)范性文件管理規(guī)定，應(yīng)該進(jìn)行修訂，避免管理空白。 

二、《辦法》的修訂過(guò)程 

根據(jù)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)要求，信用評(píng)價(jià)管理工作從監(jiān)察總隊(duì)劃轉(zhuǎn)法規(guī)處，并于2019年5月初完成工作交接。法規(guī)處按照新規(guī)定新要求，組織對(duì)《湖北省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》進(jìn)行全面修訂。2019年5月27日，法規(guī)處書(shū)面征求了廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位修改意見(jiàn)。6月14日，法規(guī)處召開(kāi)會(huì)議，邀請(qǐng)相關(guān)處室、單位熟悉信用評(píng)價(jià)工作的同志對(duì)《辦法》進(jìn)行了集中討論和修改。7月9日，印發(fā)征求修改意見(jiàn)通知，征求了市州生態(tài)環(huán)境部門(mén)意見(jiàn)。zui終形成了《湖北省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法》（送審稿）并報(bào)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)。 

三、主要內(nèi)容 

《辦法》共計(jì)22條，分為總則、環(huán)境信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境信用評(píng)價(jià)實(shí)施、信用修復(fù)、激勵(lì)與懲戒、附則等六個(gè)部分。 

一是在適用范圍方面，從原來(lái)的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)擴(kuò)大到納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，包括從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)（檢）測(cè)服務(wù)、在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、防治污染設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)、生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)、危險(xiǎn)廢物鑒別、機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)、清潔生產(chǎn)審核、碳排放第三方核查等環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管對(duì)象全覆蓋，提高了環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性和公正性，避免非重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象和第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)脫離監(jiān)管。 

二是立法目的由注重懲罰變?yōu)楣膭?lì)整改。增加了信用修復(fù)章節(jié)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)主動(dòng)改正失信行為、消除不良社會(huì)影響、參與公益志愿或慈善捐助等方式修復(fù)信用。消除了舊辦法中企業(yè)整改了信用記錄卻一直存在不利于激發(fā)企業(yè)整改積極性的爭(zhēng)議，增加了企業(yè)主動(dòng)整改的主動(dòng)性。對(duì)一些嚴(yán)重違法失信行為設(shè)定暫時(shí)不得予以信用修復(fù)的限制性規(guī)定。 

三是對(duì)評(píng)價(jià)實(shí)施程序進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。細(xì)化規(guī)定了評(píng)分定級(jí)時(shí)限、企業(yè)修復(fù)信用方式、清除信用不良記錄程序等內(nèi)容，在信用系統(tǒng)操作和服務(wù)企業(yè)方面提供了更多便捷。例如優(yōu)化調(diào)整了生態(tài)環(huán)境部門(mén)告知方式，相關(guān)信息錄入信用系統(tǒng)的時(shí)限，整改資料由紙質(zhì)版改為電子版等，增加了更多人性化措施，提高了工作效率。 

四是調(diào)整計(jì)分規(guī)則。參照生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)意見(jiàn)，將評(píng)價(jià)基準(zhǔn)分由12分調(diào)整為80分，并增加了減分項(xiàng)和加分項(xiàng)，使評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)完整，評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)一步充實(shí)。在評(píng)分制之外還設(shè)置了直接定級(jí)方式，加重了對(duì)整改不積極企業(yè)的懲罰效果。 

五是調(diào)整了獎(jiǎng)懲措施。《辦法》規(guī)定，簽訂《湖北省企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)信用承諾書(shū)》的環(huán)境誠(chéng)信企業(yè)可以享受優(yōu)先辦理行政許可、優(yōu)先安排項(xiàng)目資金支持和評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)優(yōu)先等鼓勵(lì)性政策措施。對(duì)信用警示企業(yè)設(shè)置了增加檢查頻次、限制參加評(píng)先條款，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)將實(shí)施聯(lián)合懲戒。